2020年是山东省新旧动能转换初见成效的关键之年，今年山东新旧动能转换如何抓？怎么干？从哪些方面取得突破？近期山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组专门召开扩大会议，审议通过了《山东省新旧动能转换综合试验区建设2020年工作要点》并正式印发实施。
“《工作要点》紧扣全省新旧动能转换《总体方案》《实施规划》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点领域和关键环节，细化目标任务。”据山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任孙来斌介绍，《工作要点》重点围绕抢抓机遇补短板强弱项培育新经济增长点、培育“十强”产业集群、提升“三核”引领、强化专班领衔作用、增强科技创新能力、深化改革扩大开放、完善推进落实机制等7个方面实施攻坚突破，具体明确了24项任务及措施。
补短板强弱项培育“十强”产业
2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。为扎实推进新旧动能转换综合试验区建设，山东省委、省政府确立了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的工作目标。为顺利实现今年新旧动能转换“初见成效”目标，山东把补短板强弱项和培育“十强”产业列入此次印发的《工作要点》重中之重。
《工作要点》明确，在抢抓机遇补短板强弱项上，要紧密结合抗击新冠肺炎疫情实际，着眼疫情防控暴露的短板弱项，积极培育新经济增长点。首先，实施一批补短板强弱项重点项目。着力化危为机，重点实施公共安全信息系统建设、公共卫生、应急物资储备、疫苗研发生产、医疗物资产业链建设和基础设施保障等12个领域、274个重点项目，将项目纳入省重点项目“白名单”，优先支持，靠前落实。其次，大力培育新业态新模式。制定出台数字基础设施建设指导意见，加快布局工业互联网、智能城市等新基建，年内新开通5G基站4万个以上，集中打造20个左右省级数字经济平台，积极打造智慧共享供应链生态体系。
孙来斌告诉中国经济导报记者，为培育“十强”产业集群，山东将聚焦产业集群和领军企业、重点项目、园区平台、产业生态等4个方面下大气力做强做优。
实施“十强”产业集群和领军企业突破行动。以贷款贴息、专项奖励、后补助、股权投资等方式，支持领军企业兼并重组联合、争取国家重大项目布局，培育形成若干区域集群品牌，2020年集群总规模达到3万亿元以上。
狠抓优质项目谋划建设。围绕“十强”产业补链、延链、强链，抓好321个省重大项目、500个新旧动能转换优选项目、200个“双招双引”项目、274个补短板强弱项培育新经济增长点项目、100个左右“十强”产业重大支撑性项目。
启动济青烟国际招商产业园建设。在济青烟滚动推出100平方公里左右产业净地，面向世界500强企业，以“标准地”方式全球精准招商。
打造优良产业生态。出台培育优良产业生态的意见，启动“一条龙”培育计划，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。
突出“三核”引领强化科技创新
《工作要点》强调，要着力提升济南、青岛、烟台“三核”引领作用，依据功能定位明确“三核”具体目标任务，同时结合省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，明确统筹区域协调发展主要工作。
根据《工作要点》，山东将加快济南以“四个中心”建设为重点带动新旧动能转换先行区突破。突破的重点，包括加快中科院济南科创城、国际医学科学中心、国家健康数据北方中心等重大平台建设；高水平建设“京沪会客厅”，打造央企、跨国公司北方总部基地和省企总部中心，年内新认定总部企业20家以上；实施十大千亿产业振兴计划，打造高端制造业创新基地，“四新”经济增加值占比达到32%；深度融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，增强黄河流域中心城市功能。
《工作要点》要求，进一步推动青岛建设我国东部地区转型发展增长极。比如，加快康复大学、国际院士产业试验区等100个5亿元以上重点项目建设，打造轨道交通、智能家电等一批千亿级产业集群；推进全球性创投风投中心、国家级财富管理中心改革试验区建设，力争上市公司突破55家、高新技术企业达到4000家；推进中日、中韩、中德、中以和上合等服务全省、全国企业的“国际客厅”建设，提升服务黄河流域高质量发展“出海口”功能，打造“一带一路”国际合作新平台和长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点。
《工作要点》提出“打造烟台先进制造业名城”。烟台将全力推进裕龙岛炼化一体化、中国海工北方总部、中国东方航天港、石药产业园等重点项目建设，建成投产万华百万吨乙烯一期项目，实施100个亿元以上技改项目。此外，烟台还将加快山东工业设计研究院建设、打造中国工业设计名城，加快推进区域性基金管理中心建设。
此外，《工作要点》明确“统筹区域协调发展”，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，加快提升中心城市能级，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，高水平编制黄河流域生态保护和高质量发展规划实施方案，健全突破菏泽鲁西崛起协调推进机制，加强与京津冀、长三角等重大国家战略对接融合，加快优势生产要素聚集转化。
立足“增强科技创新能力”，《工作要点》提出了布局建设山东省实验室、实施大科学计划和大科学工程、注重科技型企业梯次培育、实施“人才兴鲁”行动等具体举措。
在高质量建设重大创新平台方面，加快山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、中科院海洋大科学中心、济南量子研究院等建设，推动海洋科学与技术试点国家实验室入列，布局建设4家山东省实验室，高标准打造30家省级创新创业共同体，支持各地建设各具特色的创新创业共同体。
在加强关键核心技术攻关方面，实施20项左右重大基础研究项目和100项左右重大科技创新工程项目。实施重大技术攻关“揭榜制”，在基础研究领域试点科研项目经费“包干制”。实施科技型企业梯次培育行动计划，高新技术企业突破1.3万家，研发投入占生产总值的比重达到2.55%左右。
在深入实施“人才兴鲁”行动方面，贯彻落实好打造新时代人才聚集高地的若干措施，抓紧出台《山东省人才发展促进条例》，实施引进顶尖人才团队“一事一议”、泰山产业领军人才、“外专双百计划”等人才工程，组建山东人才发展集团，制定实施技能兴鲁三年行动计划。
推进改革开放完善机制保障
为进一步深化改革扩大开放，加强推进实施新旧动能转换重大工程力度，《工作要点》明确了五个着力点，聚焦优化营商环境、用足用好对外开放重大平台、深化推进对日对韩开放合作，突出制度创新流程再造，积极打造对外开放新高地。
着力点一是优化营商环境。切实抓好42项国家支持政策事项衔接落实，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，实现“一网通办”。开展国际化营商环境建设年活动，出台《山东省优化营商环境条例》和《山东省社会信用条例》。
着力点二是深化重点领域改革。全面推开开发区体制机制、扩权强县、“亩产效益”评价等改革。推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案。引导民企加快建立现代企业制度，再推动4000家小微企业“升规纳统”。
着力点三是培育壮大资本市场。实施“十强”产业上市公司倍增计划，推动行业龙头骨干企业、“四新”企业和科技型企业到境内外资本市场上市挂牌。运营好省新旧动能转换基金，开展行政事业资产统筹运营和财政资金股权投资改革试点。
着力点四是用足用好对外开放重大平台。用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，落实好自贸区总体方案112项试点任务，复制推广国家推出的223项改革试点经验。推动临沂、胶州“一带一路”综合试验区建设，成立山东省“一带一路”研究中心。高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、世界海洋发展大会。
着力点五是深化推进对日对韩开放合作。加快落实省领导出访日韩达成的有关合作协议、机制、平台以及重大项目，建立中日食品农产品检测检验互认机制。建立山东—日本对话机制，摸清本省对接日本合作需求，提出重点合作项目，明确对接事项、合作方式、推进机制，推动一批有竞争力的项目落地开工。
《工作要点》对完善推进落实机制作出了特别安排，强调要建立“要素跟着项目走”机制，健全完善新旧动能转换监测体系，扎实做好迎接国家评估工作。“推进落实机制”主要包括三项内容，一是解决项目落地慢问题，建立问题诉求“绿色通道”，加强能耗、土地、资金等资源要素省级统筹，组织开展省重点项目集中观摩；二是发挥省重点项目督导服务平台作用，将省重大项目、新旧动能转换优选项目、“双招双引”项目、补短板强弱项培育新经济增长点项目、“十强”产业重大支撑性项目纳入平台进行动态管理，实行月调度、月通报，按市按专班对项目开工率、投资完成率进行排名通报；三是开展“三年初见成效”评估，突出目标导向，完善科学反映三年初见成效的指标体系，重点加强对“四新”经济、“十强”产业发展、先行区推进等主要指标的监测分析，及时发现解决突出问题，同时扎实做好迎接国家对新旧动能转换综合试验区“三年初见成效”评估工作，提炼推广一批创新发展经验。
“今年是山东省新旧动能转换初见成效之年，也是省委提出的‘重点工作攻坚年’。”孙来斌表示，按照省委经济工作会议决策部署和省两会确定的目标任务，紧扣全省新旧动能转换《总体方案》《实施规划》研究制定的《工作要点》，将为全省新旧动能转换“初见成效”提供强有力的指引，并为山东新旧动能转换综合试验区建设奠定坚实的基础。
信息来源： 中国经济导报
